Il cambiamento politico favorisce la svolta energetica

Gli shock esterni sono un approccio per spiegare i cambiamenti profondi. Questo vale per Transizioni socio-tecniche e per il cambiamento delle politiche. Nel campo della politica energetica, la svolta energetica è attualmente una questione chiave. Con la Strategia energetica 2050, nell'autunno 2013 il Consiglio federale ha proposto al Parlamento una serie di misure che vanno dal risparmio energetico all'espansione di nuove energie rinnovabili fino alla conversione della rete elettrica in una "smart grid". Queste misure fanno da sfondo alla decisione del Consiglio federale e del Parlamento di eliminare gradualmente l'energia nucleare.

Ma nelle prossime votazioni in Parlamento si raggiungeranno le maggioranze politiche necessarie per una riorganizzazione così profonda del sistema energetico? Anche se oggi possiamo solo fare ipotesi, è possibile analizzare in che misura sono cambiati i valori e le convinzioni fondamentali dei principali attori politici nel campo della politica energetica svizzera. Secondo il "quadro delle coalizioni di advocacy" stabilito dalla scienza politica, un tale cambiamento di valori sarebbe un prerequisito per un cambiamento di rotta politico.

Convinzioni stabili in politica energetica

Una tesi di Master presso la cattedra di sostenibilità e tecnologia ha confrontato le risposte alla consultazione sulla Strategia energetica 2050 con le precedenti consultazioni sulla politica energetica del 2001 e del 2007.¹ Questo dimostra che gli atteggiamenti fondamentali degli attori, le cosiddette "convinzioni di base della politica", sono cambiati solo leggermente. Queste convinzioni fondamentali includono, ad esempio, la preferenza o meno per l'intervento statale nel settore energetico, la priorità data alla protezione dell'ambiente o agli interessi dell'economia, o l'importanza attribuita alla svolta energetica. Il campo della politica energetica svizzera continua a essere caratterizzato da due gruppi di attori, ognuno dei quali ha convinzioni di base simili: un gruppo più ampio "pro-economia", che pone l'accento sulla competitività e sui prezzi favorevoli, e un gruppo più piccolo "pro-ecologia", per il quale gli aspetti ambientali dell'approvvigionamento energetico sono particolarmente importanti. La coalizione "pro-economia" comprende Economiesuisse, Axpo, Alpiq, FDP, BDP e SVP; la coalizione "pro-ecologia" comprende organizzazioni ambientaliste, Swisscleantech, SGB, GPS e SP.

E ancora: approvazione della strategia energetica

Sulla base di questi risultati, si potrebbe inizialmente supporre che la politica energetica sia un settore stabile in cui non ci si devono aspettare grandi cambiamenti. Tuttavia, uno sguardo più attento rivela che le convinzioni di base all'interno della coalizione "pro-economia" differiscono in modo significativo e che la loro eterogeneità è aumentata: alcuni attori "pro-economia" come la CVP o l'ewz (Elektrizit?tswerk der Stadt Zürich) mostrano poca distanza dagli attori "pro-ecologia" come Swisscleantech o l'AEE, l'organizzazione ombrello per le energie rinnovabili e l'efficienza energetica.

Le risposte alle domande specifiche della consultazione mostrano, in ultima analisi, che una chiara maggioranza degli stakeholder coinvolti è d'accordo con il nuovo corso della politica energetica ed è quindi favorevole alla graduale eliminazione dell'energia nucleare e all'aumento della promozione delle energie rinnovabili. Ci sono quindi chiari segnali di un cambiamento politico di ampia portata, anche se le convinzioni di base degli attori principali non sono praticamente cambiate. Questa constatazione contraddice il "quadro di coalizione di advocacy" su cui si basa lo studio, che presuppone che un cambiamento nella politica si verifichi solo quando gli attori coinvolti nel processo politico hanno cambiato le loro convinzioni.

Apertura al cambiamento

Per la comunità scientifica, questi risultati significano ancora una volta che gli approcci esplicativi esistenti devono essere esaminati criticamente e sviluppati ulteriormente. Allo stesso tempo, le previsioni devono essere gestite con cautela, soprattutto quando si tratta di fenomeni complessi come la svolta energetica.

Un cambiamento fondamentale nei settori esistenti non è accompagnato solo da innovazioni tecniche e legali, ma anche da un cambiamento dei valori e delle convinzioni esistenti. Questo cambiamento riguarda gli attori politici sopra citati, ma anche le aziende e gli individui nel loro complesso, ad esempio nel loro ruolo di consumatori di energia. Coloro che adotteranno un approccio flessibile, si adatteranno al cambiamento e, ove possibile, contribuiranno attivamente a plasmare la svolta energetica potranno beneficiare degli sviluppi futuri.

Questo articolo si basa sui risultati della tesi di Master di Marco Suter.